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后疫情時代道路客運發展趨勢及思考

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后疫情時代道路客運發展趨勢及思考

2023-04-19

道路客運是綜合交通運輸體系的重要組成部分,是保障人民群眾便捷出行的基礎性服務行業。近年來,隨著我國社會經濟發展,綜合交通基礎設施加速成網,高鐵、民航以及私人小汽車、網約車等交通方式快速發展,客運市場格局正在不斷進行調整,道路客運受到的沖擊日益加大;同時,移動互聯網信息化技術的發展,部分黑車平臺化經營現象越來越猖獗,對道路客運市場帶來巨大沖擊,傳統道路客運呈現整體下降態勢,三年疫情又進一步加速了道路客運的下滑。


在疫情管控全面放開后,道路客運發展面臨的內外環境都發生了巨大變化,如何抓住機遇,找準定位、迎接挑戰、實現道路客運轉型發展?本期專家對話邀請交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心運輸服務室主任龔露陽,解讀后疫情時代道路客運發展趨勢及應對思路。

三年疫情深刻地改變了人們的出行習慣,越來越多的旅客基于安全、便捷的考慮,更愿意釆用私人小客車出行,從而導致私人小汽車出行大幅增長;而在綜合運輸體系中,道路客運恢復速度最為緩慢。


(一)私人小汽車出行大幅增長

疫情發生以來,公眾出行呈現"非必需不動、若必需少動、增加自駕出行”的特點。為控制疫情的擴張,各地釆取了不同程度的交通出行管控措施,以減少人員的流動,人們考慮安全問題,大多數會選擇私家車出行,而對鐵路、公路、民航等公共客運出行方式需求明顯下降,使得使用客運交通方式需求減少。


根據百度地圖數據顯示,2023年春運期間,全國日均遷徙規模指數為569,比2022年同期增長29.2%,比2019年同期增長20.5%,這說明旅客出行量已經恢復到疫情前的水平,并且有所增長,但是全國營業性客運量僅恢復至2019年同期的53.5%,這說明在旅客出行全面恢復的情況下,公眾大多數釆用私人小汽車出行。


高速公路車流量數據也說明了這一點。2023年春運期間,全國高速公路車流量持續增長,達到13.8億輛,日均車流量達到3460萬輛,比2022年同期增長14.3%,其中小客車流量11.8億輛,日均車流量達到2960萬輛,比2022年同期增長17%,比2019年同期增長18.6%。


(二)在綜合運輸中恢復速度最慢

疫情發生以來,鐵路、公路、水運、民航等營業性運輸方式都受到疫情的巨大沖擊,出現不同程度的下滑,但是不同運輸方式受影響的程度不盡相同,其中道路客運受影響很大、恢復最為緩慢。


2023年春運期間,全國道路客運發送旅客11.69億人次,日均發送旅客2912萬人次,同比2022年同期增長55.8%,恢復到2019年的47.5%,道路客運是幾種運輸方式中恢復最慢的運輸方式。而在同期,鐵路、民航已經分別恢復至疫情前的85%、75.8%,而根據中國道路運輸協會“百城百站”數據,2023年春運期間,全國“百城百站”發送旅客1009.7萬人次,同比2022年下降2.67%,同比2019年下降71.88%。


(一)運營定制化

靈活是道路客運的優勢,道路定制客運正好可以發揮"門到門”的比較優勢,受到越來越多的旅客歡迎。隨著公眾出行需求的變化以及2021年《道路旅客運輸及客運站管理規定》明確了道路定制客運相關要求,道路定制客運正逐漸發展成為道路客運的主要運營模式之一,一些地區甚至提出了定制客運+城鄉客運的道路客運體系結構。

 

(二)客車小型化

從車輛結構看,道路客運需求大幅下降、出行需求又呈現碎片化和定制化的特征,但是道路客運車輛車型并未迅速適應這種需求變化。2020年,我國營運客車總量為61.3萬輛,平均客位數為30.1個/輛,其中大型客運平均客位數為44個/輛,比2014年還增加了1.7%,目前的車輛結構難以適應目前客運需求變化。隨著客運需求下降和需求的個性化,而受人們出行方式和需求升級的影響,定制客運、旅游客運、城鄉客運等客運組織模式對小型客車需求將會增加,而大型客車將進一步減少,逐步回歸合理的數量。大客小型化、小型客車乘用化將是道路客運行業不可逆轉的發展趨勢,7~9座客運車輛將可能成為客運市場新的潮流和主流。


(三)服務線上化

隨著互聯網技術的發展和人們出行習慣的變遷,眾多行業都在從線下走向線上,道路客運行業也不置身事外。道路客運服務線上化可以降獲客成本,提升運營效率、優化營銷效果,為旅客提供更好的服務體驗。近年來,道路客運行業呈現服務線上化的趨勢,部分道路客運企業轉型為互聯網+道路客運企業,涌現出巴士管家、愉客行、海汽等互聯網服務平臺;盛威、攜程、同程等傳統互聯網企業也積極進入道路客運市場,積極推動道路客運服務的線上化。線上化經營是大勢所趨,既是挑戰也是機遇,可以預見,誰的線上化經營能力強,誰就能贏得更多旅客和市場份額。三年疫情進一步促進線下業務往線上轉移,未來線上經營與線下經營,猶如車之兩輪、鳥之雙翼,缺一不可。


(四)產業融合化

道路客運作為社會經濟發展和人民生活的基礎性行業的特征日益突出,道路客運行業呈現出與各產業日益融合發展的趨勢,現階段道路客運與部分產業的融合發展也取得了良好的效果,道路客運與旅游融合、客貨郵融合、汽車客運站綜合開發等融合發展趨勢更加明顯。未來隨著道路客運需求下降,道路客運作為一個獨立行業的發展空間越來越小,更多的需要將道路客運積極向相關產業靠攏、為相關產業提供服務、推進基礎設施、服務網絡、服務產品等要素與旅游、物流、商業等融合發展,整合相關資源,推動道路客運與產業鏈上下游和前后融合發展。


(五)經營規?;?/span>

近年來,我國道路客運市場集約化程度有所提高,規?;缆房瓦\經營主體數量有所增加,市場主體結構有所優化,但是總體來看,我國道路客運市場主體規模小、集約化程度低的問題仍然突出,規?;洜I業戶數量增長緩慢,戶均擁有道路客運車輛僅有23.4輛,2012-2019年僅增長4.1%,遠少于城市公交戶均167.8輛的規模。即使在規?;钠髽I中,也普遍存在掛靠、承包等“偽集約化”經營。隨著道路客運市場需求下降,個體經營者和小型企業將加速離開道路客運市場,道路客運市場經營規?;?、集約化程度將進一步提升。


(六)線路短途化

從線路結構看,道路客運班線數量逐步減少,但是中長途線路數量仍然較多,截至2020年年底,我國共開通客運班線15.3萬條,其中一類線路1.2萬條、800公里以上線路2855條,800公里以上道路客運班線同比“十三五”末減少52%。長途、超長途道路客運線路在與鐵路等其他運輸方式競爭中,不論從經濟性、安全性和舒適性上都存在較大差距,很多長途、超長途線路往往依靠站外攬客、途中上下客、不按規定換駕或停運、疲勞駕駛來維持運營,存在較大的安全隱患。未來道路長途客運不論是政策要求還是旅客需求和企業經營方面來看,都很難有很大的發展空間,道路客運市場主體將是短途客運市場。




后疫情時代道路客運發展建議

圖片


(一)明確道路客運發展方向

1.道路客運線路發展方向

一是堅持協同發展,充分發揮道路客運比較優勢。一方面,充分發揮好道路客運在中短途城際出行中的比較優勢,大力發展城際快速道路客運,推廣舒適度高的客運車輛,進一步提升中短距離道路客運出行的吸引力;另一方面,在綜合運輸大通道上充分發揮好高鐵、民航的“護航”“伴生”作用,發展“公鐵聯運”“空巴通”等聯程運輸。


二是堅持創新發展,豐富拓展道路客運運營模式。一方面,打破傳統客運“人歸點”的組織模式,鼓勵和規范發展定制客運,聚焦服務經營模式創新;另一方面,加快道路客運車輛“去大型化”進程,更好地適應當前道路客運市場小批量、多批次的需求特點。


三是堅持融合發展,推動道路客運與相關產業互促共進。一方面,聚焦運游融合發展,推動道路客運服務與旅游產業鏈的優化整合,實現以游促運、以運促游;另一方面,聚焦客貨郵融合發展,增強農村運輸的可持續發展能力。


四是堅持智慧發展,推進信息化技術在道路客運領域的廣泛應用。深入推進道路客運電子客票應用,提供無接觸式、無紙化客運服務,持續改善乘客出行體驗,更好地滿足乘客快速化、便捷化的出行需求。


2.汽車客運站發展方向

一是更加突出一體化導向,形成級配合理地客運場站布局體系;優化綜合客運樞紐、等級客運站、便捷車站選址,打造級配合理的客運站布局體系。


二是更加突出綜合化應用,形成功能多元的客運站服務體系。優化調整空間布局和功能區設置,拓展旅游集散、快遞物流、汽車后服務、商業服務等功能,推動以商養站、盤活資源。


三是更加突出數字化服務,形成智能高效的客運站運營管理體系。以綜合客運樞紐和等級客運站為重點,打造智慧車站,推廣普及道路客運電子客票。


(二)加強道路客運綜合運輸銜接

加強道路客運與鐵路、民航等運輸方式的銜接,發揮毛細血管的作用,構建綜合客運出行網絡。積極發展公鐵、公空聯運等聯程運輸模式。


一是加強場站銜接,推進已有場站設施的聯運服務功能改造,對沒有設置公路客運站的機場、火車站,積極推進公路客運配套服務功能建設;推進設置在汽車客運站的城市候機樓建設,推進依托城市候機樓的空巴旅客聯程運輸發展。積極推進在機場、火車站設置便捷車站、招呼站。


二是完善道路客運相關政策。完善道路客運班線許可制度,對起訖點一端在民航機場、火車站的省、市際道路客運線路優先許可,跨省往來于機場和城市候機樓、火車站與汽車客運站之間的道路客運班線審批應簡化流程。


(三)加強道路客運與產業融合

一是促進道路客運與旅游融合發展。鼓勵道路客運企業加強與旅行社景區景點等機構的合作,推動交通出行與旅游產業鏈的優化整合,打造“運游一體“的運游融合服務產品。


二是促進農村客運與相關產業融合發展,支持農村客運經營主體統籌各類農村運輸資源,推進集客運、貨運、郵政、供銷、快遞、物流、電商、旅游及農村公路管養等功能于一體的鄉鎮運輸服務站點建設,探索“一點多能、一網多用、深度融合”的農村客運發展新模式。


(四)促進汽車客運站綜合開發利用

一是鼓勵客運站在保障基本功能的前提下開展綜合開發利用,拓展商貿、金融、旅游、餐飲、購物、娛樂等服務功能,打造多功能綜合型客運站。鼓勵客運站通過改擴建形成一批內設旅游集散中心、具有示范意義的等級客運站。


二是推動出臺關于加快推進樞紐場站用地綜合開發的通知,推動建立公共交通導向的綜合開發模式,鼓勵有條件的存量樞紐場站進行地上地下空間綜合開發,進一步提高公共交通用地利用效益,實現綜合開發收益反哺運輸。


三是積極探索多業態的綜合經營模式。鼓勵企業利用自身重資產、線下資源豐富的優勢,開展土地、置業開發,在汽車運維、新能源車維保等方面積極探索,充分發掘企業自身的運營資源價值。


(五)推進道路客運智慧化發展

一是大力發展道路客運電子客票??茖W制定道路客運電子客票推廣普及工作實施方案,全力推進道路客運電子客票普及應用,積極引導具備條件的三級及以上汽車客運站開展道路客運電子客票服務。


二是積極推進農村客運智慧化發展,整合企業、管理部門等多個主體,客運、貨運等多個領域,實現運營、服務、監管一體化,有效解決農村交通運輸信息不對稱、需求分散、經營主體多等問題。強化綜合信息服務、線上線下融合、預約響應服務。天津汽車租賃


(六)統籌道路客運發展與安全

一是準確把握道路客運發展與安全的關系。安全與轉型是道路客運發展兩個最重要方面,是密不可分、相輔相成、辯證統一的關系。安全是道路客運轉型發展的前提條件,是行業發展重中之重,也是道路客運轉型發展的前提條件,只有安全好了,才能保證更好地轉型。轉型是道路客運安全發展的物質保障,道路客運行業發展得好,才能加大安全生產投入,落實安全生產管理制度。


二是統籌推進安全與轉型發展。首先要科技賦能,強化前沿關鍵科技在行業安全生產中的研發應用,推廣衛星定位系統、主動安全駕駛技術、智能設備、大數據分析等技術,通過技術手段提高道路客運安全水平,著力提升載運工具和裝備安全水平。其次要以人為本。牢固樹立以人為本的思想,強化一線從業人員安全管理,努力來提高人的素質,增強員工的安全生產意識。最后要預防為主。堅持“預防為主,防治結合”的方針,抓好安全風險辨識和防控,建立健全各項安全生產制度,落實防控措施,系統性消除各類安全風險。萬馳客運


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